RU

EN
Телефон
(8 017) 240-40-87
Мобильный тел.
(8 029) 17-212-71

ГлавнаяПолезная информацияПодтверждение аттестата соответствия: контрольные процедуры

Подтверждение аттестата соответствия: контрольные процедуры


02 мая 2017г. вступили в силу изменения в ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы аттестации соответствия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства, в том числе в Положение об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, утвержденное постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 21.03.2014г. №252 (далее – Положение об аттестации соответствия).

Среди наиболее важных изменений следует отметить увеличение количества процедур контрольного характера, проводимых Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь (далее - МАиС) с целью подтверждения соответствия обладателя аттестата соответствия квалификационным требованиям. На сегодняшний день МАиС предоставлено право проводить три процедуры контрольного характера, направленные на подтверждение соответствия обладателя аттестата соответствия квалификационным требованиям:

1. Затребование информации о подтверждении соответствия обладателя аттестата соответствия квалификационным требованиям.

Положение об аттестации соответствия предоставляет МАиС право затребовать подтверждающую информацию от обладателя аттестата соответствия в любой момент времени. Кроме этого, обращает на себя внимание то, что конструкция данной нормы не требует какого-либо основания для того, чтобы данную процедуру инициировать, т.е. МАиС может проводить ее фактически по собственному желанию.

Предыдущая редакция Положения об аттестации соответствия не содержала указания на срок, в течение которого обладатель аттестата соответствия, получивший запрос от МАиС, должен был предоставить такую информацию. На практике это повлекло «перегибы», а именно случались ситуации, когда от обладателя аттестата соответствия требовали предоставить подтверждающую информацию в течение 1-2 дней с даты получения соответствующего запроса, что, безусловно, по объективным причинам зачастую сделать было невозможно.

Нынешняя редакция Положения об аттестации соответствия устанавливает месячный срок для предоставления подтверждающей информации, что, безусловно, гарантирует большую защиту прав и законных интересов обладателя аттестата соответствия.

ВАЖНО: обладатель аттестата соответствия должен предоставить в МАиС (РУП «Белстройцентр») не просто информацию о соответствии его квалификационным требованием, но также должен приложить подтверждающие документы, указанные в абз. 2 – 11 ч. 2 п. 6 Положения об аттестации соответствия.

Что будет, если по запросу МАиС обладателем аттестата соответствия не будет предоставлена информация, подтверждающая соответствие его квалификационным требованиям? В этом случае возможно принятие решения МАиС о проведении в отношении такого обладателя аттестата соответствия внеочередной аттестации.

Что будет, если обладатель аттестата соответствия не подтвердит соответствие квалификационным требованиям? В этом случае возможно принятие решения МАиС о прекращении действия аттестата соответствия (абз.6 п.20 Положения об аттестации соответствия).

2. Ежегодное предоставление информации обладателем аттестата соответствия о подтверждении соответствия квалификационным требования.

Начиная с 2017г. каждый обладатель аттестата соответствия, который в текущем календарном году не представлял в МАиС информацию о подтверждении соответствия его квалификационным требованиям, обязан с 1 по 31 декабря календарного года представить в РУП «Белстройцентр» информацию на 1 декабря календарного года о подтверждении соответствия квалификационным требованиям по форме, устанавливаемой МАиС.

Здесь необходимо обратить внимание на следующие моменты:

1) основанием, освобождающим обладателя аттестата соответствия от исполнения данной обязанности, является предоставление им в текущем календарном году по запросу МАиС информации о подтверждении соответствия его квалификационным требованиям (т.е. по первой рассмотренной процедуре контрольного характера). При этом обращение в текущем календарном году за получением аттестата соответствия, в том числе за получением нового аттестата соответствия вследствие изменения / дополнения видов деятельности (их составляющих), не освобождает обладателя аттестата соответствия от предоставления подтверждающей информации;

2) подтверждающая информация предоставляется по состоянию на 1 декабря текущего календарного года, а не на день ее фактического предоставления в РУП «Белстройцентр» или любой иной день;

3) срок предоставления такой информации в РУП «Белстройцентр» с 1 по 31 декабря. Ранее 1 декабря текущего года предоставлять подтверждающую информацию нельзя. Вместе с тем, если обладатель аттестата соответствия не успел предоставить подтверждающую информацию в срок до 31 декабря, то рекомендуется такую информацию все же направить в РУП «Белстройцентр» пусть и более поздним числом;

4) обладатель аттестата соответствия должен подтвердить соответствие новым квалификационным требованиям, а именно квалификационным требованиям, утвержденным постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 02.05.2014г. №25 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений» в ред. от 23.03.2017г. Например, генеральный подрядчик, имеющий аттестат соответствия 1 или 2 категории, должен уже на 1 декабря текущего года иметь в штате, в том числе аттестованного начальника или заместителя начальника ПТО, а также аттестованного сметчика. В то же время юридическое лицо, обладающее аттестатом соответствия на выполнение функций генерального подрядчика 3 категории, должно иметь в штате уже не 100 человек, а не менее 50;

5) подтверждающая информация предоставляется в электронном виде через официальный сайт РУП «Белстройцентр» посредством e-mail, через который обладатель аттестата соответствия изначально регистрировался для получения аттестата соответствия. 

Что будет, если обладатель аттестата соответствия не предоставит информацию, подтверждающую соответствие его квалификационным требованиям? В этом случае возможно принятие решения МАиС о проведении в отношении такого обладателя аттестата соответствия внеочередной аттестации.

Что будет, если обладатель аттестата соответствия не подтвердит соответствие квалификационным требованиям? В этом случае возможно принятие решения МАиС о прекращении действия аттестата соответствия (абз.6 п.20 Положения об аттестации соответствия).

3. Внеочередная аттестация.

В отношении данной процедуры контрольного характера выделим следующие основные моменты: 

1) основанием для назначения внеочередной аттестации являются: 

а) не предоставление по запросу МАиС обладателем аттестата соответствия информации, подтверждающей соответствие квалификационным требованиям; 

б) не предоставление в срок с 1 по 31 декабря обладателем аттестата соответствия информации, подтверждающей соответствие квалификационным требованиям (исключение: предоставление в текущем календарном году по запросу МАиС подтверждающей информации); 

в) поступление в МАиС информации от контролирующих (надзорных) органов о:

  • нарушении обладателем аттестата соответствия требований технических нормативных правовых актов (далее - ТНПА) в области технического нормирования и стандартизации или иных обязательных требований ТНПА в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры;
  • нарушении при проведении строительно-монтажных работ обязательных требований проектной документации, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей, охрану окружающей среды, прочность, устойчивость и эксплуатационную надежность зданий, сооружений и их частей;
  • несоответствии обладателя аттестата соответствия квалификационным требованиям.

ВАЖНО: нарушение обладателем аттестата соответствия требований ТНПА при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры, равно как и нарушение обязательных требований проектной документации при проведении строительных работ не являются основаниями для прекращения действия аттестата соответствия (п.20 Положения об аттестации соответствия). Таким образом, в случае поступления в МАиС информации от контролирующих (надзорных) органов о таких нарушениях и дальнейшее подтверждение их наличия внеочередной аттестацией не влекут за собой прекращения действия аттестата соответствия

2) информация о месте и дате проведения внеочередной аттестации доводится до обладателя аттестата соответствия не позднее, чем за 5 рабочих дней до дня ее проведения. Безусловно, этот срок слишком короткий и не позволяет обладателю аттестата соответствия в должной мере защитить свои права и законные интересы;

3) внеочередная аттестация проводится по месту нахождения обладателя аттестата соответствия – т.е. будет осуществлен выезд специалистов РУП «Белстройцентр» по местонахождения обладателя аттестата соответствия, в том числе при необходимости за рубеж. Как следствие, на обладателя аттестата соответствия дополнительно ложится оплата командировочных расходов специалистов;

4) внеочередная аттестация платная – т.е. на проведение внеочередной аттестации соответствия обладателю аттестата соответствия РУП «Белстройцентр» выписывается договор, при этом отказ от оплаты внеочередной аттестации по такому договору будет расцениваться как отказ от проведения внеочередной аттестации, что является самостоятельным основанием для принятия МАиС решения о прекращении действия аттестата соответствия (абз.7 п.20 Положения об аттестации соответствия).

Что будет, если обладатель аттестата соответствия откажется от проведения внеочередной аттестации? В этом случае возможно принятие МАиС решения о прекращении действия аттестата соответствия (абз.7 п.20 Положения об аттестации соответствия).

Что будет, если обладатель аттестата соответствия не подтвердит соответствие квалификационным требованиям в рамках внеочередной аттестации? В этом случае возможно принятие решения МАиС о прекращении действия аттестата соответствия (абз.6 п.20 Положения об аттестации соответствия).


Необходимо отметить, что вышеуказанные процедуры контрольного характера во многом «отягощены» новой нормой, включенной в п.19 Положения об аттестации соответствия: обладатель аттестата соответствия должен соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым для его получения, в течение всего срока действия аттестата соответствия.

Прежде всего, здесь вызывает сомнение практическая возможность реализации такой нормы. Так, например, аттестованные руководители (специалисты) могут уволиться или быть уволены обладателем аттестата соответствия. Безусловно, обладателю аттестата соответствия потребуется время, чтобы найти нового руководителя (специалиста). Как следствие, в период поиска такого нового работника обладатель аттестата соответствия не будет соответствовать квалификационным требованиям.

Кроме этого, существует такое понятие как сезонность работ, отсутствие заказов и т.п. Не нужно быть гением в экономике, чтобы понимать убыточность содержания штата работников, когда работы нет. Безусловно, юридическое лицо вынуждено сокращать штат людей. Как следствие, в период вынужденного простоя обладатель аттестата соответствия не будет соответствовать квалификационным требованиям.

Таких оснований, когда фактически «без вины» обладатель аттестата соответствия оказывается несоответствующим квалификационным требованиям, можно привести много. 

В связи с этим возникает вопрос: если обладатель аттестата соответствия на момент предоставления информации по требованию МАиС или на момент проведения внеочередной аттестации соответствует квалификационным требованиям, однако будет установлено, что некоторое время назад на протяжении определенного периода времени он не соответствовал квалификационным требованиям, то может ли МАиС на основании того прошедшего периода времени принять решение о прекращении действия аттестата соответствия? К сожалению, на сегодняшний день согласно нормам Положения об аттестации соответствия, на этот вопрос можно ответить утвердительно.

Вместе с тем, представляется, что в такой ситуации к принятию решения о прекращении действия аттестата соответствия следует подходить взвешенно и справедливо. В связи с этим во многом остается надеется именно на такой подход со стороны МАиС, в том числе комиссии, созданной в МАиС по решению спорных вопросов, связанных с прекращением действия аттестатов соответствия (п.5-1 Положения об аттестации соответствия).

Лисица Лилия Николаевна,
адвокат, управляющий партнер
Адвокатского бюро «Лисица и партнеры»